FCC’s Net Neutrality Rule

ช่วงนี้มีเรื่องอื่นๆ ต้องสนใจเยอะมาก เลยไม่ได้ติดตามประเด็นเรื่องกฎของ Net Neutrality ที่ FCC เพิ่งประกาศออกมา เพิ่งได้อ่านตะกี้

กฎนี้มันดีครึ่งไม่ดีครึ่ง คือ ห้ามบล็อคทราฟฟิก แต่อนุญาตให้คิดราคาการใช้งานทราฟฟิกที่แตกต่างกันได้ (ต่างจากก่อนหน้านี้ที่ยังไม่มีกฎใดๆ) เลยกลายเป็นการอนุญาตให้การคิดเงินตามแอพพลิเคชัน-ชนิดของทราฟฟิกกลายเป้นเรื่องถูกกฎหมายไปแทน

แปะลิงก์

• ใจความหลัก Reuters สรุปไว้สั้นกระชับดี ได้ใจความ
• ปฏิกริยาตอบรับ อ่านจาก Why everyone hates new net neutrality rules—even NN supporters (Ars)
• ตะลึง! FCC ใช้กฎต่างกันระหว่าง wireline และ wireless ด้วยเหตุผลว่า wireless มี Android! – Engadget
• บริบทประกอบอื่นๆ (ยังไม่ได้อ่าน) FCC: Yup, we’re going to stop “paid prioritization” on the ‘Net จาก Ars

หมายเหตุ: บริบทของอุตสาหกรรม telco ในอเมริกาต่างจากของไทยอยู่พอสมควร เงื่อนไขอาจนำมาใช้แบบเดียวกันไม่ได้

Net Neutrality: Google and Verizon Case

เมื่อประมาณ 2 อาทิตย์ก่อน ข่าวใหญ่โตในสหรัฐคือแผน net neutrality ของ Google+Verizon แต่เผอิญช่วงนั้นยุ่งโคตร เลยไม่ได้อ่าน ดองลิงก์ไว้เป็นสิบ

วันนี้พอมีเวลาแล้ว สรุปไว้หน่อยก็ดี

เรื่องเริ่มต้นคือ Google+Verizon เสนอ “แผน net neutrality” ให้ FCC และรัฐบาล-รัฐสภาสหรัฐพิจารณา

• A joint policy proposal for an open Internet – Google Public Policy Blog
• บทความที่ Google+Verizon ส่งไปลงพิมพ์ใน Washington Post
• ตัวแผนจริงๆ (PDF)

เรื่องเหมือนจะดี เพราะเป็น “แผนสนับสนุนแนวทาง net neutrality” แต่มันเป็นเรื่องเพราะว่าในแผนมันแหม่งๆ หลายจุด จนหลายฝ่ายคิดว่า Google+Verizon เอาคำว่า “net neutrality” มาชู (ว่าตัวเองสนับสนุน) แต่เอาจริงแล้วยัดไส้สิ่งที่ตรงกันข้ามเข้ามา

อันที่สรุปไว้ดีคือ Engadget

Now, we don’t know for sure what happened, but we’ve got a theory: the proposal reads to us like Verizon’s basically agreeing to trade neutrality on its wired networks for the right to control its wireless network any way it wants

แยกประเด็นตามที่ Engadget สรุปไว้เก้าข้อ

ประเด็นที่เป็นบวกกับ net neutrality (ในความหมายของคนทั่วไป)

• Consumer protection – ISP ห้ามบล็อคทราฟฟิกใดๆ หรือจัดความสำคัญของทราฟฟิกใดๆ (ยกเว้น “เนื้อหาที่ผิดกฎหมาย”)
• Non-discrimination – ISP ห้ามกีดกันทราฟฟิกใดๆ เช่น กีดกันเนื้อหาจากคู่แข่ง
• Transparency – ISP ต้องเปิดเผยวิธีการจัดการทราฟฟิก (เช่น บล็อคบิตก็ต้องบอกว่าบล็อคบิต)
• Network Management – ISP สามารถบริหารจัดการทราฟฟิกได้ (แต่เฉพาะในเชิงเทคนิคเท่านั้น) โดยข้อนี้จะใช้คู่กับข้อ Transparency คือ “บริหารทราฟฟิกได้แต่ต้องเปิดเผยวิธีการให้รู้” อันนี้ดูสมเหตุสมผล
• Broadband access for Americans – พูดเรื่อง universal access อันนี้ไม่มีอะไรเป็นพิเศษ

ประเด็นที่เป็นลบ (และเป็นปัญหา)

• Additional online services – ISP สามารถให้บริการใหม่ๆ ในอนาคตที่ไม่เกี่ยวกับอินเทอร์เน็ตได้ ข้อนี้เป็นปัญหาเพราะเปิดช่องให้ Verizon ขาย “internet plus” ที่ไม่แล็ค ไม่บีบบิต ฯลฯ เป็นพิเศษ จึงโดนโจมตีว่าเป็นอินเทอร์เน็ตส่วนตัว  (private internet) และทำให้ข้อดีของอินเทอร์เน็ตเรื่อง public internet หายไป
• Wireless broadband – แผนการทุกข้อยกเว้นเรื่อง Transparency ครอบคลุมเฉพาะ wireline ไม่รวม wireless โดย Google+Verizon ให้เหตุผลว่า wireless เป็นทรัพยากรที่มีจำกัด ต้องการการบริหารจัดการอีกแบบ แต่คนทั่วไปมองตาม quote ข้างต้นว่า Verizon ยอมแลก wireline ให้เป็น neutral เพื่อให้ควบคุม wireless (ที่อนาคตไกลกว่ามาก) ได้
• Case-by-case enforcement – ข้อนี้เป็นการจำกัดอำนาจของ FCC ในการออกกฎเรื่อง net neutrality รวมถึงจำกัดค่าปรับของ FCC
• Regulatory authority – ข้อนี้เกี่ยวกับอำนาจในการดูแลอินเทอร์เน็ตของ FCC โดยบอกว่า FCC สามารถกำกับดูแล access แต่ไม่สามารถคุม content

ปฏิกริยาจากสื่ออเมริกัน เป็นลบเกือบหมด

• Salon ตีเรื่อง private internet และ wireless
• CrunchGear ตีเรื่อง private internet/wireless
• AllthingsD เน้นสองประเด็นนี้เช่นกัน

บทวิจารณ์ที่น่าสนใจมาจาก Huffington Post เขียนไว้ 5 ข้อ

• เรื่อง wireless
• วิจารณ์เรื่อง non-discrimination ว่าอ่อนเกินไป ISP สามารถใช้ข้ออ้างอื่นๆ เพื่อบล็อคบิตได้ไม่ยาก
• วิจารณ์ข้อ network management ว่าให้สิทธิ์ ISP เป็นคนตัดสินใจบริหารทราฟฟิกให้เรา โดยอ้างเรื่อง “คุณภาพในการให้บริการ” ได้
• เรื่อง private internet
• เรื่องการจำกัดอำนาจ FCC

กูเกิลออกมาแก้ข่าวผ่าน Public Policy Blog ดังนี้

• กูเกิลยังหนุน net neutrality อยู่ แต่รอภาครัฐไม่เกิดเสียที เลยจับมือกับ ISP รายใหญ่ไปพลางๆ
• เรื่อง wireless มีคุณสมบัติพิเศษ คือ 1) แข่งขันสูงกว่า wireline 2) ต้องใช้คลื่นความถี่ที่มีจำกัด 3) ปัจจุบันค่อนข้างเปิดกว้างอยู่แล้ว
• กูเกิลบอกว่า proposal นี่คลุมเฉพาะ wireline แต่ก็เชิญให้ FCC ลงมาจัดการ wireless เองสิ
• กูเกิลปกป้อง private internet โดยบอกว่าตอนนี้ก็มีแล้ว พวกเครือข่ายสำหรับเล่นเกม หรือบริการสาธารณสุข

ปฏิกริยาจาก FCC ออกมายังไม่ชัดเจนนัก

• หนึ่งในคณะกรรมการของ FCC บอกเพียงว่า FCC จะต้องกล้าตัดสินใจ และดูเรื่องขอบเขตอำนาจของ FCC (สรุปว่า FCC ไม่ค่อยเห็นด้วยกับแผน Google+Verizon) – TechCrunch

ปฏิกริยาอื่นๆ

• กลุ่มนักเคลื่อนไหวไปประท้วงกูเกิลที่สำนักงานใหญ่ – PC Mag
• EVP ของ Verizon ออกมาปกป้องแผนการ โดยยกข้อดีตามหลัก PR ทั่วไป – PC Mag
• คำวิจารณ์จาก EFF (ยังไม่ได้อ่าน)

Net Neutrality: Google & Verizon Case

ประเด็นใหม่เรื่อง Net Neutrality

ตามข่าว NYT บอกว่า Google กับ Verizon กำลังจะทำข้อตกลงกัน เพื่อให้เนื้อหาบางอย่าง “สำคัญกว่า” เนื้อหาชนิดอื่นๆ ตัวอย่างเช่น ลูกค้า Verizon Plus จ่ายเพิ่มเดือนละ 10 เหรียญ ได้ดู YouTube ไวขึ้น 50% เป็นต้น

ปัญหานี้เข้าข่าย Net Neutrality ที่มองว่า content ทุกชนิดควรเท่าเทียมกัน

คำถามที่น่าสนใจ

1. ท่าทีที่ผ่านมาของกูเกิล นิยม Net Neutrality มาตลอด แต่ตอนนี้จะเปลี่ยนไปหรือไม่ (ได้เงินเพิ่ม จะโดนหาว่า evil ก็คงยอมแหละมั้ง)
2. FCC ในฐานะผู้กำกับดูแลกิจการโทรคมนาคม จะเข้ามามีบทบาทอย่างไร

Net Neutrality in UK

Ars Technica มีบทความเรื่อง Ofcom กับ Net Neutrality ในอังกฤษ

ยังไม่มีความชัดเจนอะไรนัก แต่ Ofcom เริ่มลงมาดูเรื่องนี้แล้ว (PDF)

แนวคิด 3 ส่วนของ Ofcom = ผู้ใช้ – ISP – content provider

The two sides consist of consumers purchasing internet connectivity on the one hand, and content, applications and service providers on the other. ISPs allow consumers to access content, applications and services, and the latter to access consumers. In theory, this should be a mutually beneficial arrangement. Satisfying the demand of each side depends in part on the participation of the other. For example, consumers would value internet connectivity more highly the more content and applications they can access. Similarly the value content providers find in offering online services increases with consumer internet take-up as it offers them a chance to reach larger numbers of consumers.

FCC and Internet Neutrality

FCC ของสหรัฐ โดยJulius Genachowski  ออกมายืนยันแล้วว่าจะสนับสนุนนโยบาย net neutrality และจะดำเนินการกับผู้ที่ฝ่าฝืนแนวทางนี้

“FCC will support net neutrality and will enforce any violation of net neutrality principles,”

คู่กรณีของ FCC คือ Comcast บริษัทเคเบิลในสหรัฐที่ถูกตัดสินให้ผิด กรณีบีบแบนด์วิธของผู้ใช้ BitTorrent ซึ่งขณะนี้ Comcast ได้อุทธรณ์ต่อศาลแล้ว

ที่มา – The Hill